Опубликован: 04.04.2012
Направлен на согласование в государственные органы и организации
Дата окончания приёма экспертных заключений: 07.05.2012


ПРОЕКТ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в статью 41 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в части совершенствования целевого приема и обучения граждан в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования)

Статья 1
Внести в статью 41 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 150; 2000, № 30, ст. 3210; 2002, № 26, ст. 2517; 2003, № 2, ст. 163; № 28, ст. 2892; 2004, № 10, ст. 835; № 35, ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10; № 45, ст. 4627; 2007, № 1, ст. 21; № 2, ст. 360; № 17, ст. 1932; № 44, ст. 5280; 2010, № 19, ст. 2291; № 50, ст. 6595) следующие изменения:
1) пункт 11 изложить в следующей редакции:
«11. Государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования вправе осуществлять целевой прием в пределах финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации контрольных цифр приема граждан в целях удовлетворения потребностей в кадрах органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, а также хозяйственных обществ, в уставном капитале которых присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Квота целевого приема для получения среднего профессионального или высшего профессионального образования устанавливается ежегодно образовательным учреждением в размере не более 15 процентов от установленных ему на очередной год контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации по каждому направлению подготовки (специальности). Квота целевого приема может быть увеличена образовательным учреждением по согласованию с учредителем образовательного учреждения.
Целевой прием осуществляется в соответствии с установленной квотой на основе договора о целевом приеме в образовательное учреждение среднего профессионального или высшего профессионального образования между соответствующим образовательным учреждением и органом государственной власти (органом местного самоуправления) и (или) организацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, заключившим (заключившей) договор о целевом обучении с гражданином.
Право на обучение в образовательном учреждении на условиях целевого приема для получения среднего профессионального или высшего профессионального образования имеют граждане, заключившие договор о целевом обучении с органом государственной власти (органом местного самоуправления) и (или) организацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, и прошедшие по конкурсу на целевые места в рамках квоты целевого приема в соответствии с установленным порядком приема в образовательные учреждения среднего профессионального или высшего профессионального образования.
Существенными условиями договора о целевом приеме в образовательное учреждение среднего профессионального или высшего профессионального образования являются:
обязательства образовательного учреждения по организации целевого приема гражданина, заключившего договор о целевом обучении;
обязательства органа государственной власти (местного самоуправления) и (или) организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, по организации производственной практики гражданина, заключившего договор о целевом обучении.
Существенными условиями договора о целевом обучении в образовательном учреждении среднего профессионального или высшего профессионального образования являются:
меры социальной поддержки, предоставляемые гражданину в период его обучения в образовательном учреждении органом государственной власти (органом местного самоуправления) или организацией, заключившим (заключившей) договор о целевом обучении;
обязательства органа государственной власти (органа местного самоуправления) и (или) организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта и гражданина по его трудоустройству в организацию, указанную в договоре в соответствии с направлением подготовки (специальностью), полученным в рамках целевого приема и обучения;
основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству.
Гражданин, не исполнивший обязательства по трудоустройству, за исключением случаев установленных договором о целевом обучении, обязан возместить органу государственной власти (органу местного самоуправления) или организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, затраты, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки в полном объеме, а также выплатить штраф в двукратном размере к указанным затратам.
Орган государственной власти (орган местного самоуправления) или организация, указанная в абзаце первом настоящего пункта в случае невыполнения обязательства по трудоустройству гражданина выплачивает ему компенсацию в размере, установленном договором о целевом обучении.
Порядок заключения и расторжения, а также типовые формы договоров о целевом приеме и обучении устанавливаются Правительством Российской Федерации.»;
2) дополнить пунктом 12 следующего содержания:
«12. Обучающиеся образовательных учреждений среднего профессионального или высшего профессионального образования вправе заключать с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями договоры о целевом обучении, предусмотренные пунктом 11 настоящей статьи.
Заключение договора на обучение между органом государственной власти и обучающимся образовательного учреждения среднего профессионального или высшего профессионального образования, с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации после окончания обучения осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Президент
Российской Федерации
Д. Медведев



ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 41 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в части совершенствования целевого приема и обучения граждан в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования)»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 41 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в части совершенствования целевого приема и обучения граждан в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования)» (далее – законопроект) разработан в связи с необходимостью совершенствования процедур целевого приема и обучения граждан в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.
Необходимость разработки указанного законопроекта обусловлена, в частности, поручениями Правительства Российской Федерации в соответствии с которым Минобрнауки России необходимо принять меры по совершенствованию механизма установления квот по целевому приему граждан в высшие учебные заведения, находящиеся в ведении федеральных органах исполнительной власти, установлению четких критериев и прозрачности процедуры отбора абитуриентов (пункт 2 поручения Правительства Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № ВП-П16-5060), а также поручением о договорном (контрактном) характере организации целевого приема (пункт 6 поручения Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 г. № ВП-П9-5865).
В настоящее время действующим законодательством Российской Федерации в области образования установлена норма, позволяющая государственным образовательным учреждениям среднего профессионального и государственным и муниципальным образовательным учреждениям высшего профессионального образования осуществлять в пределах финансируемых за счет учредителя государственных заданий (контрольных цифр)  по приему обучающихся их целевой прием в соответствии с договорами с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в целях содействия им в подготовке специалистов соответствующего уровня образования (пункт 11 статьи 41 Закона Российской Федерации «Об образовании»), без какой-либо регламентации механизмов целевого приема и обучения.
В связи с этим существует необходимость внесения изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании», направленных  на  установление порядка целевого приема и обучения граждан в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.
Законопроектом предусматривается, что целевой прием и обучение осуществляется на основе договора о целевом приеме, заключенным между образовательным учреждением и органом государственной власти (органом местного самоуправления) и (или) государственным и муниципальным учреждением, государственным и муниципальным унитарным предприятияем, государственной корпорацией и государственной компанией, а также хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, заключившим (заключившей) договор о целевом обучении с гражданином, прошедшим по конкурсу на целевые места в рамках квоты целевого приема.
Законопроектом устанавливаются существенные условия договоров о целевом приеме и целевом обучении, в том числе ответственность за неисполнение обязательств, взятых сторонами в рамках указанных договоров.
Ввиду того, что договоры о целевом приеме и обучении имеют гражданско-правовую природу, законопроектом предлагается установить возмещение соответствующих затрат, а также законную неустойку за неисполнение обязательств по трудоустройству. 
Учитывая наличие случаев отказа после обучения от трудоустройства в соответствующую организацию как со стороны гражданина, так и со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, такая ответственность представляется обоснованной, поскольку значимость целевого приема обусловлена необходимостью кадрового обеспечения экономики квалифицированными кадрами, обеспечения их закрепления в конкретных регионах и организациях, то есть интересами не только сторон конкретного договора, но и государства в целом.

Директор Департамента
развития профессионального образования

Г.В.Шепелев